徐州地处苏、鲁、豫、皖四省交界，下辖2市4县5区，总面积11258平方公里，总人口916．85万人，是江苏的人口大市、教育大市。全市共有各级各类学校1972所，在校生193万人，基础教育教职工近10万人。学前三年幼儿入园率79％，义务教育入学率100％、巩固率99 9，6以上，高中阶段教育入学率84．3％，高等教育毛入学率33％，新增劳动力人均预期受教育年限达12年。徐州属经济相对欠发达地区，基础教育总量大，城乡教育发展不平衡，优质教育资源不足，教育结构不合理，职业教育发展相对滞后，难以满足人民群众的迫切需求，加上近几年为应对入学高峰，学校举债建设、扩张规模，形成了沉重的教育债务，教育加快发展的任务更加艰巨。面对我市实际和教育发展新形势，我们坚持教育优先发展、科学发展，深化教育体制改革，全面实施素质教育，着力推进城乡教育均衡发展，加快教育结构调整，促进各级各类教育协调发展，不断满足人民日益增长的教育需求。
一、以改革创新激发教育均衡发展活力
教育均衡发展的根本出路在改革，通过改革增加动力，激发活力。在基础教育领域，重点在于推进办学体制改革和学校内部管理体制改革，抓住了这个“牛鼻子”，就能有效促进教育均衡发展。
经济欠发达地区教育均衡发展主要有两大难题，一是投入不足，虽然力求做到“三增长”，但增长部分绝大部分用于了教师工资的增长，事业发展经费严重不足。二是校际之间差异大，就学热点主要集中于部分办学条件和教学质量较好的公办学校，一些学校不得不超计划、大班额，而有的学校招不满学生，造成教育资源极大浪费，严重影响了教育秩序和教学质量。面对经费短缺和“择校热”居高不下的双重压力，我们不断深化办学体制改革，大力发展民办教育，满足人民群众的多元选择。一是坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”方针，提倡不同办学主体联合办学，兴办有特色的民办学校。二是有计划地在公办学校中引进民办教育机制，吸纳社会资金，通过名校异地建分校、强校带弱校、国有民营、公办民助、“两权分离”等，寻求自我发展的路子。经过多年实践，我们深刻体会到，办学体制改革是建立有中国特色教育体制的一种积极探索，如果说分级办学、分级管理的教育管理体制改革完成了普及九年义务教育，解决了人人有学上的问题，那么，打破单一政府办学格局的办学体制改革则在弥补教育经费不足、缓解“择校”矛盾、全面提高基础教育整体办学水平等方面作出了贡献，更好地满足了人民群众对优质教育的需求。
激发内在活力，提高人的积极性，是推进教育均衡发展的关键。近年来，我们在全市开展了以校长竞聘制、教职工全员聘任制、结构工资制为主要内容的学校内部管理体制改革，全市90％以上的中小学实行了校长竞聘制，4000多名学校中层干部和教师通过竞争走上校长或副校长岗位，92％以上学校实行了教职工全员聘任制，8万多名教职工重新竞聘上岗，全市10万教职员工耳闻目睹改革带来的深刻变化，感受到竞争的压力不得不重新审视自身的价值。在此基础上，不少地区和学校还进行了教师津贴期权制、工资总额包干制、首席教师制等深层次的改革探索。《人民教育》以《忽如一夜春风来》为题，对我市校长竞聘制作了长篇特别报道，学校内部管理体制改革的经验在全国教育人事制度改革会议上作了介绍，数十个省、市、县的教育同行们前来参观学习。教育人事制度改革，极大地调动了教职员工的积极性，大面积提高了教育教学水平。
二、以无差别理念引领教育均衡发展
目前，我国城乡经济社会发展水平极不平衡，一个重要原因就是农村广大群众受教育机会和水平明显落后于城市，城乡教育存在着巨大差距。全面建设小康社会重点在农村，统筹城乡教育均衡、协调发展是缩小城乡差距、构建和谐社会的重要途径。近年来，我市按照市委书记徐鸣同志提出的无差别教育理念，以农村教育为重点，加大投入，改善办学条件，强力推进教育均衡发展，逐步缩小城乡教育差距。一一是推进农村学校办学条件标准化建设。2002年以来，结合省教育重点工程建设，投入27．7亿元，大力实施农村中小学危房改造、布局调整、“三新一亮”和“六有”工程，全市农村中小学面貌焕然一新，义务教育办学水平得到巩固和提高。二是加快农村中小学信息化建设。三年来，累计投入近2亿元为农村学校建设校园网和网络教室，全市中小学全部接入“徐州教育城域网”，实现“校校通”，偏远农村的孩子也能像城市的孩子一样享受现代信息技术成果。三是完善农村教师培养交流机制。大力实施“农村教师素质提高工程”，每年投入500万元设立“教育人才专项资金”为全市名特优教师和农村一线高级教师发放津贴。每年投入600万元，委托高校为农村中学培养英语、数学等紧缺学科教师200名，扩大农村紧缺教9币来源。开展“农村优秀园丁”评选表彰和为农村优秀教师挂奖章活动，调动农村一线教师的工作积极性。加强城乡学校和教师合作交流，每年选派800余名城镇学校干部和骨干教师到农村学校挂职锻炼、支教带教，农村薄弱地区学校选派同等数量的骨干教师到对口交流的城镇学校跟岗学习，促进城乡教育共同发展。通过推进无差别教育，政府调整教育财政支出结构，增加了教育投入，调动了薄弱地区、薄弱学校的办学积极性，改善了农村中小学的办学条件，遏制了城乡、区域和学校间差距扩大的趋势，得到人民群众的赞誉和支持，教育公信力明显增强。国务委员陈至立对我市的经验作了重要批示，教育部陈小娅副部长亲自来徐调研无差别教育工作，认为徐州在发展中积极探索促进教育均衡发展的新路子，具有很强的区域性代表性和推广价值。2005年5月，我市和《文汇报》社联合成功举办了“中国(徐州)无差别教育高峰论坛”，深入研讨无差别教育的理论依据和实践意义，总结推广各地推进教育均衡发展工作成果，为缩小城乡教育差距、推动区域经济社会协调发展提供了宝贵经验。“十一五”期间，我市将以贯彻落实教育部《关于基础教育均衡发展的若干意见》为契机，按照“一年启动试点、二年巩固提高、四年基本达标”的工作思路，继续实施无差别教育，力争到2010年，初步形成城乡教育协调发展，教育结构整体优化，教育资源合理配置的新格局。
三、以普职协调发展促进教育结构均衡
大力发展职业教育，培养高素质劳动者和技能型人才是走新型工业化道路、解决“三农”问题、构建和谐社会的重要途径，也是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。随着经济社会快速发展，中等教育事业规模迅速壮大。但普通高中比重过大、职业教育发展滞后的现象比较突出。由于职业学校毕业生就业难，学校缺乏吸引力，老百姓把上普高、考大学作为唯一出路，“千军万马挤独木桥”，职业教育发展举步维艰，人才培养结构失衡，影响了地方经济社会的可持续发展。
面对这一形势，我们抓住教育结构调整的有利时机，在稳步发展普通高中的同时，把加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定紧密结合起来，从教育规律和市场需求出发，扩大规模、提高质量、增强服务经济社会发展能力，努力探索经济欠发达地区职业教育跨越发展的有效途径。一是加大职业学校建设投入，加强示范学校、示范专业和实训基地建设。仅2005年职业学校新扩建校舍14．2万平方米，投资超过11亿元。目前，全市共创建国家级霓点职校13所，省级19所，省、市级示范专业99个。二是以就业为导向，创新培养模式。实行“订单培养”、“模块培养”，及时调整专业结构，形成了模特与服装设计、旅游管理等一大批市场欢迎、特色鲜明的品牌专业。三是推行弹性学制和学分制，完善高校对口单招课程体系，为学生创造更多选择空间和成才机会。四是发挥优质教育资源的辐射、集聚效应。在各县市区重点建设好一至两所骨干职业学校的基础上，打破区域、部门、行业和学校类型界限，组建区域职业教育集团，鼓励城市骨干职业学校与企业合作、在农村设立分校，鼓励乡镇成人教育中心校举办职业教育班，进一步探索综合高中办学模式，不断做大职业教育规模。2005年全市职业技术学校在校生达13．6万人，较三年前翻了一番。另外，我们还充分利用政策调控手段，按照普职比例大体相当的要求，划定高中招生“死档线”，引导更多的学生向职业教育分流；扩大职业学校招生自主权，实行春、秋季两次招生和注册入学制度；每年划拨600多万元，资助家庭贫困学生就读职业技术学校。经过努力，全市高中阶段招生普职比降到了1：1以下，职业教育呈现出前所未有的良好发展势头。
“十一五”是徐州全面建设小康社会的关键时期，沿东陇海线开发，加快推进新型工业化、城市化，对人才数量、结构、质量提出了更高要求。我们将按照“普及高中教育、普职协调发展、全面提高质量”的总体要求，加快发展高中教育特别是中等职业教育，初步建立起与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展的现代职业教育体系，为徐州经济社会的全面协调可持续发展提供人才支持。
四、以实施素质教育促进学生全面发展
素质教育是面向全体人、全面发展人的教育。对于经济欠发达地区而言，只有全面提高人的素质，才能实现经济和社会事业的快速发展。在现行的人才选拔制度和严峻的社会就业形势面前，人民群众通过升学改变子女命运的愿望十分强烈，客观上助长了应试教育之风，加上投入不足，基础薄弱，教师队伍整体水平不高等因素，实施素质教育的任务尤为艰巨。
经济欠发达地区实施素质教育，首先要强调改变命运的素质，让所有的学生上起学、上好学，并通过上学读书改善生存环境，实现人生价值。质量是教育的生命线，只有坚定不移地抓好质量，才能赢得家长和社会支持，从而为素质教育赢得实施空间。两年来，我们利用寒、暑假举办了五期干部研修班，开展教育思想大讨论，形成了凝神聚力抓质量的浓郁氛围，明确了向管理要质量、向科研要质量的工作思路。出台了《徐州市振兴教育质量五年行动计划》、《三星级以上普通高中教学目标管理考核办法》等30多个文件，建立学校管理规范、教学工作规范等十项制度，逐步形成较为完善的质量管理体系。建立质量监控和教学研究机制，整合全市教学骨干力量，组建学科基地和学科中心组；每年投入30万元用于十大重点科研课题研究。严格执行省教育厅《关于减轻中小学生课业负担十条规定》，查处违规办班和补课行为。通过努力，我市教育教学质量稳步提高，素质教育进入良性发展的快车道。
促进学生生动活泼、积极主动地发展是实施素质教育的重要内涵。1990年，我们在全市小学开展以读好书、写好字、做好操、唱好歌、扫好地为主要内容的“五个好”活动。2000年，又提出以“学会做人、学会学习、学会劳动、学会创造、学会合作、学会健体、学会审美”等“七个学会”为载体的深入实施素质教育的工作思路。进入课程改革实验以来，我市坚持以转变教育观念为重点，以改变课堂教学行为为中心，贯彻“抓住重点、突破难点、彰显亮点”十二字方针，创新管理模式，调整课程设置，大力开展各类社会实践活动。生动的改革实践激发了广大教师的创造热情，发展了学校的个性特色。全市共创建各类特色学校200多所。90％以上的中小学都有独立开发的校本教材。
实现从应试教育向素质教育转轨，必须突破考试评价改革的瓶颈。1998年，我市在江苏省率先进行“小升初”改革，取消毕业统考。实行划片就近入学，热点学校“电脑派位”，为小学实施素质教育“松绑”。在此基础上积极推进中考制度改革，探索实施学业成绩与综合素质评定相结合，多种评价方式、多种培养方向并存的高中招生制度，给学生创造更多的成功机会。同时，建立学校综合评估机制、每年对市区、每两年在全市范围内进行一次素质教育综合督导评估。形成报告，公布结果。把家长和学校的关注点从单一的升学率转移到多元综合的素质教育评估上来。今后．我们将进一步完善鼓励创新、包容个性的多元评价机制，给学校、教师、学生更加广阔的发展空间，用评价的指挥棒指挥一场素质教育的交响乐。
(本文选自第19期全国地市教育局长研修班论文) 5